在全州教育工作会议上的讲话

（2019年7月12日）

郭鹤立

同志们：

　　今天，我们以电视直播的形式，组织州县乡村四级干部和各学校班子成员参加，召开全州教育工作会议，这也是继脱贫攻坚总攻动员大会之后，州里召开的又一个大范围的视频会议，也是因为教育事业在全州全局工作中重中之重的地位所决定的。会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于教育发展的重要讲话和指示批示精神，动员全州上下牢固树立抓教育就是抓脱贫、抓发展、抓民生、抓未来的理念，汇聚起振兴临夏教育的强大共识和磅礴力量，全力开创临夏教育事业发展的新局面。

　　优先发展教育事业、办好人民满意的教育，既是高质量完成脱贫摘帽任务、决不让一个民族掉队的紧迫现实要求，也是促进临夏长远发展、开创富民兴临新局面的重大战略任务。可以说，没有哪一项事业能够像教育这样，影响甚至决定着临夏的未来、民族的希望。正是基于这样的考虑，州委、州政府在深入调查研究、反复思考谋划、广泛征求意见的基础上，提出了“振兴临夏教育”的目标，拿出了一系列务实过硬的举措，比如我们鲜明提出一切利益都要为教育让路，新建改扩建各级各类学校355所，一次性招聘2950名教师，为4000多名“两后生”寻找接受职业教育的渠道，等等。所有这些，就是要表明州委、州政府振兴临夏教育的鲜明态度和坚定决心，就是要激发唤起全州上下齐心办教育、共同抓教育的积极性和主动性，就是要在教育这个问题上横下一条心、拿出真功夫，从根本上阻断贫困的代际延续，为临夏长远发展奠定坚实基础。

　　一、紧盯重大政治任务，坚决打好教育扶贫攻坚战

　　当前，临夏正处在打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键时期。抓好义务教育，既是贫困人口实现“两不愁三保障”的重要内容，也是临夏挖穷根的必由之路。我们常讲扶贫托底，其实教育托底才是真托底。全州上下一定要切实提高政治站位，充分认识教育扶贫工作的严肃政治性、极端重要性、艰巨复杂性和现实紧迫性，不能有丝毫的懈怠、松劲和麻痹，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，确保如期完成教育扶贫目标任务。

　　第一，要扎实推进控辍保学冲刺清零行动，让每一个适龄少年儿童都能接受义务教育。在这方面，州县乡村和学校都下了很大的功夫，做了大量积极有效的工作，对失辍学学生采取跟班就读、职普结合、送教上门等办法，推动控辍保学工作取得了阶段性成效。从教育部门统计的数据看，截至7月5日全州有失辍学学生74名。但实事求是地讲，这个数字到底真实不真实，基层的同志应该心知肚明。我们在调研的过程中，时不时发现还有失辍学学生，上级检查也能发现类似问题，前面刚信誓旦旦说清零了，后面还时不时地冒个泡，这说明什么？说明形式主义、官僚主义、应付差事、欺上瞒下的问题都不同程度存在，各级各部门和各学校都应扪心自问、深刻反思。我州控辍保学的形势非常严峻、任务异常艰巨。不让一个孩子因贫困而失辍学，这是教育扶贫的底线任务，也是我们对孩子未来负责的使命担当。要进一步靠实县市党委政府的主体责任、乡镇党委政府的直接责任、主要负责同志的第一责任、教育部门的保学责任、相关部门的监管责任，严格落实“学长制”、“保学制”，利用秋季开学前的这段时间，对全州学龄少年儿童再组织一次大摸排，“一生一策”动员入学，确保年满6周岁的适龄儿童全部入学，确保小学毕业生全部升入初中，确保教学点的学生全部升入完全小学，确保建档立卡贫困户适龄子女全部入学，绝不能再产生新的失辍学现象，遗留问题见底清零。要全面落实“两免一补”、进城务工人员随迁子女就学、农村义务教育学生营养改善计划、贫困学生资助等政策措施，为群众送子女上学创造更好的条件。我们就是要通过广泛而声势浩大的控辍保学工作，使《义务教育法》等法律法规家喻户晓、深入人心，进一步转变广大群众的观念，提高家长送子女入学的自觉性，有效改善我州的教育生态，为教育健康发展奠定坚实基础。

　　这里需要强调的是，控辍保学不单单是乡镇和教育部门的事，也是各级各部门的共同责任，必须齐抓共管、联控联保。比如，人社、市场监管部门要严查使用童工问题，谁使用童工就追究谁的责任；民政部门要严格婚姻登记管理，坚决杜绝早婚现象；公安部门要高度重视外流人口管控，对在异地经商务工、子女随迁外出的，准确掌握适龄少年儿童上学信息，在外地稳定生活、有双重户籍的，要及时协调销户；公安、法院、检察院和司法等部门要强化普法教育，对拒不送子女接受义务教育的家长，采取司法措施，形成震慑效应；妇联组织要关心关注儿童尤其是女童上学问题，保护未成年人合法权益；残联组织要摸清残疾少年儿童底数，落实好入学救助各项政策。

　　马上就要放暑假了，统战部门牵头，相关部门密切配合，对宗教活动场所进行一次全覆盖的政策宣讲，决不容许未成年人入寺学经或参加“三类班”，这要作为一条不可触碰的红线，哪个场所违反了，就要追究管委会和宗教教职人员的责任。这个问题，是一个重大的政治问题，关系到我们民族地区少年儿童的政治启蒙和价值观塑造，关系到党在民族地区的执政根基，抓得好，就能引导少年儿童听党话、跟党走，抓不好，就会导致宗教与党争夺下一代的问题出现。所以，各级各部门一定要头脑清醒、旗帜鲜明，守土有责、守土负责。

　　第二，要加快教育重点项目建设进度，让每一个家庭不再为“入园”、“上学”等问题揪心。制约我州教育发展的因素很多，其中很重要的一个方面就是学校相对不足，特别是随着城镇化进程的不断加快，随着人民群众对优质教育资源需求的不断提升，大量农村学生涌入城镇，对办好教育提出了新的更高要求。每到新生入学的时候，公办幼儿园“一位难求”，城区小学“挤破头”，各族群众对此反映强烈，州委、州政府也是心急如焚。今年以来，我们在调研教育工作的时候，反复强调“一切利益都要为教育让路”，“所有部门都要为教育基础设施建设开辟绿色通道”。州委、州政府带头重视教育，支持教育基础设施建设，在临夏中学老校区兴办初中，在全民健身中心西侧规划建设占地300多亩的中等职业技术学校；先后将州中医院和州林业局原址、州委党校原址、州农校、师范附小的近200亩国有土地资产，无偿划转给临夏市兴办小学和初中。按照正在实施的“两州一县”教育扶贫、全面改薄、幼儿园建设、为民办实事等项目，今年全州共新建改扩建各级各类学校355所，其中秋季开学投入使用237所，新增学位15000个。根据教育部门测算，这些学校投入运行后，将基本解决“入园难”、“入学难”、“大班额”等突出问题。各县市各相关部门要高度重视教育项目建设，督促实施单位加快进度、保证质量、确保工期，务必在秋季学期开学前投入使用，坚决兑现向全州人民的承诺。

　　第三，要全力促进职业教育迈出新步伐，让每一个初高中毕业生有学可上、有技可学、有业可就。职业教育是我州教育发展中最短的短板。长期以来，由于职业教育发展滞后，州内大量初高中毕业生一毕业就直接流入社会，没有就业技能，只能从事简单的苦力型劳动，收入低而不稳，不仅影响脱贫，而且极易误入歧途，给家庭和社会带来了一定压力。今年，全州有34000多名初高中毕业生，其中3万名左右可以升入高中阶段学校或高等院校，还有4000多名“榜上无名”。我们的目标是，绝不让这些学生直接流入社会，要千方百计让他们接受职业教育。近一段时间，州上四大班子主要领导、分管领导和各县市委书记、相关部门负责同志集思广益、民主决策，针对州内职业教育办学条件差、师资力量弱、吸纳“两后生”能力不足的实际，专门安排相关同志与兰州有关职业院校对接，兰州新区职教园区的兰州现代职业学院、甘肃卫生职业学院、甘肃财贸职业学院、甘肃能源化工职业学院等院校，今年将招收我州3110名初中毕业生就读，州内的维多利亚vic003招收初中毕业生1100名，另外兰州资源环境职业技术学院将招收我州1000名高职学生。现在正是各学校招生的关键期，各县市各相关部门要靠实责任抓落实，加大宣传动员力度，引导“两后生”和家长转变思想，树立“三百六十行、行行出状元”的观念，积极主动接受职业教育。州上已经向各县市下达了中职招生计划，其中临夏市400名以上、临夏县800名以上、和政县600名以上、广河县550名以上、积石山县550名以上、康乐县800名以上、永靖县200名以上、东乡县500名以上，各县市务必足额完成中职招生任务，尽可能让这些学生上骨干学校、选骨干专业，不断扩大我州职业教育规模，让每一个“两后生”都有人生出彩的机会。同时，要继续加大劳动力职业技能培训力度，紧盯市场需求，开展订单培养、送教到企、顶岗实习、共建专业等培训项目，让参加培训的劳动者掌握一技之长，成为产业工人、技术工人或店主老板，让职业教育在助力脱贫攻坚中发挥更大作用。

　　二、坚持教育优先发展，全面振兴临夏教育

　　不谋全局者、不足谋一隅，不谋万世者、不足谋一时。振兴临夏教育，需要远谋近施、统筹推进、久久为功，既要抓紧抓好脱贫攻坚面临的紧迫任务，又要努力办好人民满意的教育，使教育发展同经济社会发展的要求相适应、同人民群众的期待相契合。最近，中共中央、国务院出台了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》，为我们落实立德树人根本任务、发展素质教育、着力培养担当民族复兴大任的时代新人，提供了重要指导和遵循。

　　第一，要大力实施均衡发展突破工程。教育是一项系统工程，从幼儿园到小学、初中、高中以及职业教育、特殊教育，各个阶段相互衔接、循序渐进。要树立系统思维、协调发展理念，促进各级各类教育均衡提质发展。学前教育要突出优质普惠，建立政府主导、社会参与、公办民办共举的办园体制，大力发展公办幼儿园，支持办好一批普惠性民办幼儿园，提升办园的标准和教师的水准，争取更多的幼儿园上等级、提质量，建立全面普及、公益普惠、城乡均衡的学前教育公共服务体系。义务教育要突出公平均衡，树立科学的教育质量观，深化改革，构建德智体美劳全面发展的教育体系，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质上下功夫。要坚持德育、智育、体育、美育、劳动教育“五育”并举，办好每所学校，教好每名学生。要加强劳动教育，创建劳动教育实验区，让少年儿童从小树立“劳动光荣”的观念，在劳动中砥砺品格、锤炼自身。要重点加强城区中小学建设，提高学位供给能力；继续加大义务教育阶段改薄项目实施力度，着力加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设，打造“乡村温馨校园”，弥补乡村教育发展短板，逐步解决“乡村弱、城镇挤”的问题，到2020年，全州所有县市实现县域内义务教育发展基本均衡，有条件的县市试点推动优质均衡工作。高中教育要突出提质增效，下决心改善州县高中办学条件，推进标准化建设，巩固提升临夏中学、永靖移民中学省级示范性高中办学成果，加快康乐一中省级示范性普通高中创建步伐，努力提升州内高中学校竞争力，打造高中教育品牌。职业教育要突出合理布局和产教融合，高标准新建临夏州职业技术学校，全面提升各县职校办学水平，加强与省内外职业院校在专业建设、课程开发、资源共享、学校管理、教师队伍建设等方面的协作，紧盯市场需求建设特色专业，培养学生实践操作能力，真正把州内的职业院校打造成创新型、技术型人才的摇篮。特殊教育要突出应纳尽纳，加大对特教学校的倾斜支持力度，扩大办学规模，提高吸纳能力，让所有的残障孩子与正常孩子一样接受良好教育、共享一片蓝天。

　　第二，要大力实施学校布局优化工程。按照教育中长期发展规划和政策导向，以优化教育资源配置、促进均衡发展为原则，坚持把学校布局调整与易地扶贫搬迁、城镇规划建设、乡村振兴战略结合起来，编制完善学校布局调整规划，进一步统筹全州教育资源，更好满足孩子们就近接受优质教育的需要。比如，这几年全州建设了不少住宅小区、易地扶贫搬迁集中安置点，按照相关规定，达到一定规模的都应该配套建设幼儿园、小学等教育附属设施，但是很多都没有配套到位。住建、教育等部门要全面排查，该配套的要坚决配套，把工作中的差距短板尽快补齐。再比如，围绕东乡县的脱贫攻坚和长远发展，州县提出了打造四个经济带的发展布局，目前沿洮河经济带已经开工建设。为了适应山区群众下山入川、出山进城后人口的增加、城镇的发展，相应的教育资源要向这些区域倾斜，州县计划在达板镇新建小学2所、初中1所、幼儿园5所，与兰石化中学联办示范性高中1所，碧桂园援建职业技术学校1所。这些项目要加快实施，务必在群众搬迁入住之前高质量完成建设任务。还有，为了破解东乡县贫困学生控辍保学问题，州上决定利用临夏市、永靖县、广河县等县市的教育资源，开办东乡班；对初中毕业生纳入州直高中统一招生范围、与临夏市学生同等享受招生政策，相关县市和州直学校都要增强大局意识，积极主动做好学生安置就读工作。

　　第三，要大力实施师资力量提升工程。近年来，州里从师德师风、教师培养、补充交流、培训提高、职称编制、待遇保障、管理改革等方面出台了一系列政策措施，着力加强教师队伍建设，取得了明显成效。最近，正在开展2950名教师招聘工作，到岗后将基本解决学科性教师紧缺的问题，但教师数量扩充后质量如何提高、作用如何发挥、管理如何加强，这是当前和今后一段时期教师队伍建设的核心任务。要盘活用好师资力量，坚持以县为主、控制总量、盘活存量、动态调整的原则，县级教育部门按照班额、生源等情况，统筹调配各学校编制和岗位数量，盘活用好现有教师资源。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗力度，建立学区（乡镇）内教师走教制度，进一步实施好农村教师“特岗计划”，着力解决乡村教师结构性短缺问题和薄弱学校师资不足问题。推进中小学教师“县管校聘”改革，按需设岗，按岗用人，最大限度激发调动教师的积极性和创造性。要特别重视对优秀教师的均衡分配，让名师成为流动的资源，减少城乡之间、校际之间的差别，有效解决“择校热”等问题。要突出抓好师德师风建设，全面落实教育部中小学教师“10条禁令”和州委、州政府《关于进一步加强师德师风建设的意见》，创新师德教育、宣传、监督、考核、奖惩方式，形成制度化、常态化长效机制。要树立和宣传优秀教师典型，发挥优秀教师示范作用，打造教师职业榜样，塑造教师职业精神，建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师队伍。对师德失范、师风败坏的“害群之马”，及时清理出去，提升队伍整体形象。要选优配强校长队伍，校长是一个学校的灵魂，是整个教育管理链条中最为关键的一环。一个好校长能带出一个好班子，带出一批好教师，带出一个好校风。各县市要注重校长队伍建设，完善选任机制和管理办法，推行校长职级制，加大校长特别是乡村学校校长培训力度，提升办学治校能力。要强化考核评价，对于墨守成规、面貌依旧、教学质量不升反降的校领导，不管是谁，坚决调整，绝不允许教育振兴误在这些人手里。要大规模开展教师全员培训，对今年新招聘的2950名教师，已经与中国教育电视台等达成协议，参加为期一年的“青椒计划”网络远程培训，让他们尽快“站稳讲台”；健全州、县和学校三级教师发展培训体系，加快紧缺学科教师培养，增加乡村教师参加“国培计划”培训机会，每两年对全州所有教师轮训一遍，全面提升教师的专业素养和教育教学能力。

　　第四，要大力实施优质资源共享工程。以信息化扩大优质教育资源覆盖面，是破解教育发展难题、提升教育质量、实现教育振兴的有效途径。我们要在强化课堂主阵地作用、优化教学方式、加强教学管理的基础上，更好促进信息技术与教育教学融合应用，推进“互联网+教育”发展，不断提高教育教学质量。目前，我州“三通两平台”（宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台）建设中网络带宽不够、“卡顿”现象普遍，严重影响了实际效果和应用进程。在调研中发现，大部分农村偏远学校虽然通了网、配备了设备，但基本上处于闲置状态、成了摆设，另外教师的信息技术素养不高，教育信息化投入不足等，都制约着教育教学质量的提高。各县市、相关部门和学校要尽快解决好认识不够、投入不足、管理不到位的问题，切实夯实教育信息化1.0基础，到今年底所有乡村学校都要实现“三通两平台”目标。要全面实施教育信息化2.0行动计划，实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖所有学校，让临夏的学生通过互联网享受全国最优质的学习教育资源。

　　三、加强党的全面领导，奋力开创教育事业发展新局面

　　振兴教育，人人有责。州委、州政府责无旁贷，教育系统首当其冲，社会各界义不容辞。我们要汇集全州重教、全州兴教的强大合力，构建起人人关心教育、人人重视教育、人人支持教育的良好格局。

　　第一，要加强党对教育工作的全面领导。坚持党管办学方向、党管改革发展的原则，把教育工作纳入议事日程，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。各级领导干部要经常深入学校了解情况、指导工作，帮助解决遇到的困难问题。教育部门要充分发挥行政领导、业务指导和政策引导职能，帮助各级各类学校健康发展、教师队伍健康成长。相关部门要协调配合、齐抓共管，以强有力的组织领导推动教育振兴发展。

　　第二，要优先保障教育事业发展需要。各级党委政府要把教育摆在最优先考虑、最周密计划、最充分研究的位置，舍得投入、全力支持，要钱给钱、要物给物、要人给人，全面提升我州教育的软硬件水平。要依法保障教育经费，加大财政投入，优化支出结构，确保教育经费不折不扣落实到位。要探索建立多元化投资体制，鼓励社会资本进入教育领域，鼓励社会各界捐资助教，不断改善各级各类学校基础设施和装备条件。要加强教育经费使用全过程、各环节的监管监督，严厉查处教育经费使用方面的违规违纪违法问题，切实把每一笔经费都用在最需要的地方。要优先保障教师编制，今年州里在编制资源十分紧缺的情况下，再三向省上汇报争取，将60%的编制用在了教师招聘上，今后要继续在编制资源上给予倾斜支持，保障教师招聘用编需求，促进教育事业优质均衡发展。

　　第三，要在全社会营造尊师重教的浓厚氛围。尊师重教首先就要从关心教师、培养教师、爱护教师做起，让广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。要解决好教师的待遇问题，健全用好以绩效工资奖励为主的激励方式，该奖的奖到位，该补的补到位，让在一线执教、在岗位奋斗的教师得到应有的待遇。特别是对长期在农村一线执教的教师，在工资、职务职称等方面给予倾斜，确保安得住心、留得住人。全州上下、各族各界都要关心支持教育发展，为临夏的教育事业想办法、提建议、聚合力。

　　第四，要着力优化教育发展环境。强化教育系统作风建设，结合即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，解决教育系统干部和教师队伍在思想作风、工作作风、生活作风、职业道德等方面存在的突出问题，严肃处理有偿补课、吃空饷、雇教顶岗的人和事，端正学风、教风。要扎实推进城乡综合整顿整治十大行动，加强对学校周边环境的整治，严厉打击“校闹”、“黑网吧”、“三无”食品等各种侵害学校权益、危害师生安全的违法行为；加强各类教育培训机构的行业管理，坚决取缔无资质、违规办学的机构，彻底净化教育培训行业，给教育事业发展营造良好环境。要更加重视家庭教育，引导家长切实履行家庭教育职责，加强与孩子的沟通交流，培养孩子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子确定成长目标，促进孩子健康成长，更好发挥家庭“第一课堂”、家长“第一老师”的作用。

　　教育强则临夏强，教育兴则临夏兴！在振兴临夏教育的征程中，有困难、有险阻、有挑战，但只要我们勠力同心、众志成城，就没有翻不过的山、跨不过的河。让我们在新时代的征程上团结奋斗、砥砺前行，奋力谱写临夏教育事业发展的崭新篇章！